今年上半年，在继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的同时，针对经济运行中的突出问题，中央政府出台了调控房地产市场、控制信贷总量和节奏、清理地方融资平台、节能减排、取消部分商品出口退税等政策。盘点这一系列调控措施，中央政府的用意显而易见：既着眼当前——巩固抗击国际金融危机取得的成效，又考虑长远——坚定不移迈出结构调整的步伐，把国民经济逐步引上又好又快的可持续发展道路。
国内外经济出现的新情况新问题，使宏观调控面临一系列“两难”选择。比如，在调控房地产与稳定经济增长方面，我们既要遏制房地产价格过快上涨，又要保证经济持续稳定增长，减弱经济增长对房地产的过度依赖；在收入分配改革与企业发展环境方面，我们既要坚持稳步推进收入分配改革的大方向，逐步提高劳动者收入报酬，又要考虑中小企业的承受能力，防止短期内生产成本增长过快影响企业发展，进而影响到就业；在资源型产品价格改革与控制物价总水平方面，既要加快资源价格形成机制改革，利用市场价格信号引导企业节能减排、调整结构，又要兼顾物价总水平的稳定，防止物价过快上涨影响低收入者的生活水平。
“两难”问题出现的原因，既有国际金融危机带来的新困难，也有经济体制中长期积累的老问题。新老矛盾的交织，国内外环境的交互影响，给下半年“保增长、调结构与管理好通胀预期”的调控任务增加了新的难度。